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兩萬(wàn)條娃娃魚(yú)有了新家

2021-12-27 14:15:00  水產(chǎn)養殖網(wǎng)  出處:漢中市漢臺區人民檢察         我要評論
 大鯢自然保護區升級成為
國家級自然保護區保護區

內原先養殖大鯢的

水產(chǎn)公司面臨搬遷困境

申請行政補償未果

提起行政訴訟被駁回

檢察機關(guān)受理監督申請后

督促行政機關(guān)履職

并進(jìn)行多元協(xié)調

最終破解困局

……

“娃娃魚(yú)有了好的去處,水產(chǎn)公司的安置問(wèn)題也解決了。辛苦了這么多年,現在終于可以睡個(gè)安生覺(jué)了!痹谡{解協(xié)議書(shū)上簽上自己的名字后,付某對檢察官說(shuō)。

付某的這起申請行政監督案要從4年前說(shuō)起。

自然保護區升級

水產(chǎn)公司難題無(wú)解

付某所說(shuō)的娃娃魚(yú)就是國家二級保護兩棲動(dòng)物大鯢。二十多年前,付某開(kāi)始養殖大鯢。2007年,經(jīng)湖北省咸豐縣水利局引進(jìn),付某與湖北省某大鯢自然保護區管理處簽訂合作協(xié)議,約定10年內雙方合作馴養繁殖、科研開(kāi)發(fā)大鯢。合同簽訂后,付某注冊成立某水產(chǎn)公司全力發(fā)展大鯢養殖事業(yè)。多年來(lái),水產(chǎn)公司與水利局多次簽訂大鯢人工增殖放流苗種供苗協(xié)議,水利局向水產(chǎn)公司購買(mǎi)大鯢用于人工增殖放流,水產(chǎn)公司墊資修建大鯢養殖基地。大鯢繁育頗具規模,從最初引進(jìn)的幾條野生大鯢發(fā)展到2萬(wàn)余條。2012年1月,大鯢自然保護區升級成為國家級自然保護區,擁有大鯢種群資源居全國前列。

2017年9月1日,咸豐縣水利局通知水產(chǎn)公司不再簽訂合作協(xié)議,并要求水產(chǎn)公司于2017年12月底進(jìn)行搬遷。

接到通知后,付某犯了難——多年來(lái)耗費心血投入巨額資金從事大鯢養殖、救護、科研工作,并墊資200余萬(wàn)元修建養殖基地,為保護區升級為大鯢國家級自然保護區作出了巨大貢獻,F在要求搬遷,可縣內并沒(méi)有適宜大鯢生存的其他地點(diǎn),搬遷到哪?怎么搬遷?水產(chǎn)公司向咸豐縣水利局提出申請,要求行政補償未果;向法院提起行政訴訟,要求水利局支付水產(chǎn)公司補償金854.8萬(wàn)元。訴訟中,雙方共同委托湖北某價(jià)格鑒定評估有限公司對大鯢價(jià)值進(jìn)行評估,評估價(jià)值為633.88萬(wàn)元。

一審法院審查后認為,水產(chǎn)公司與保護區管理處的科技合作協(xié)議已到期,保護區管理處、咸豐縣水利局均提前通知水產(chǎn)公司不再續約,雙方對合同期滿(mǎn)后對所馴養的大鯢如何處理及補償問(wèn)題也未作約定,且水產(chǎn)公司系自主管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧,遂判決駁回了水產(chǎn)公司的訴訟請求。水產(chǎn)公司隨即提起上訴,二審法院判決駁回上訴,維持一審判決;申請再審后,被湖北省高級法院裁定駁回再審申請。

萬(wàn)般無(wú)奈下,水產(chǎn)公司找到了檢察機關(guān)!澳壳肮旧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難,大鯢養殖對環(huán)境要求又特殊,2萬(wàn)余尾大鯢,既沒(méi)條件搬遷,也不能非法處置,我現在只能借錢(qián)保證大鯢的基本生存,實(shí)在是沒(méi)有其他辦法了!备赌澈(zhù)眼淚向檢察官說(shuō)。

受理監督申請

簡(jiǎn)單地“不予支持”不妥

2020年7月,湖北省恩施土家族苗族自治州(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“恩施州”)檢察院依法受理了水產(chǎn)公司的監督申請。

辦案檢察官認真審查案涉證據和法律適用問(wèn)題,多方調查走訪(fǎng),了解到案涉科技合作協(xié)議已于2017年12月到期,除依法屬于國家所有的野生大鯢之外,協(xié)議并未約定馴養大鯢如何處理及補償問(wèn)題。2012年湖北某大鯢自然保護區晉升為國家級自然保護區后,水產(chǎn)公司的大鯢馴養繁殖基地在保護區核心區內。根據《中華人民共和國自然保護區條例》規定,自然保護區核心區不準建設任何生產(chǎn)設施,從事科學(xué)研究也必須經(jīng)過(guò)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)批準,水產(chǎn)公司與水利局再無(wú)合作必要。法院不予支持水產(chǎn)公司要求咸豐縣水利局給予行政補償的訴訟請求并無(wú)不當。

同時(shí),辦案檢察官也注意到,水產(chǎn)公司多年來(lái)對保護區大鯢救護、馴養繁殖,生態(tài)修復等投入很多,確實(shí)為自然保護區作出了巨大貢獻,法院在駁回水產(chǎn)公司訴訟請求的同時(shí),也認定了水產(chǎn)公司對“現有大鯢的管理權”。而大鯢養殖對環(huán)境要求極高,需要良好的生活環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的水源,縣域內適宜養殖大鯢生長(cháng)的水域皆處于自然保護區范圍內,且水產(chǎn)公司許可證到期后也無(wú)法重新申請到新的《水生野生動(dòng)物馴養繁殖許可證》,無(wú)法對大鯢經(jīng)營(yíng)利用,公司現已長(cháng)期巨額虧損,沒(méi)有能力搬遷2萬(wàn)余條大鯢,水產(chǎn)公司管理現有大鯢存在法律和現實(shí)困境。

綜合上述情況,辦案檢察官認為,檢察機關(guān)如果對付某的監督申請簡(jiǎn)單地不予支持,水產(chǎn)公司將難以為繼,客觀(guān)上不能繼續管理大鯢,保護區的核心區不準建設任何生產(chǎn)設施的規定也不能落實(shí),大鯢的生存環(huán)境得不到保障。

督促行政機關(guān)履職

兩份檢察建議破局

恩施州檢察院聯(lián)合當地縣級檢察院組成辦案組,多次上門(mén)對水產(chǎn)公司釋法說(shuō)理,面對面溝通,聽(tīng)取企業(yè)訴求。水產(chǎn)公司表示,多年來(lái)為繁育大鯢投入資金2000多萬(wàn)元,且墊資修建大鯢養殖基地,為自然保護區作出了巨大貢獻,F在沒(méi)有任何補償就要求公司搬遷,而公司還要按照法院判決對現有大鯢進(jìn)行管理,公司已經(jīng)瀕臨絕境,完全是靠借債維持大鯢的基本生存。

辦案檢察官隨后又走訪(fǎng)了水利局,了解到行政機關(guān)有解決大鯢養殖遺留問(wèn)題的意愿,但在具體方案上與水產(chǎn)公司分歧較大,且正值機構改革,保護區的管理職責由水利局劃歸到林業(yè)局,協(xié)調處理解決矛盾很困難,僅靠其自身力量無(wú)法解決與水產(chǎn)公司的糾紛。

經(jīng)辦案組分析研判,決定首先從督促行政機關(guān)履職入手破解困局。

經(jīng)調查咸豐縣水利局在保護區設立的大鯢馴養繁殖基地被劃入保護區核心區后,未依據《中華人民共和國自然保護區條例》第十八條第二款規定及時(shí)解除科技合作協(xié)議,致使水產(chǎn)公司繼續墊付資金修建養殖基地工程,投入大量資金和人力馴養繁殖大鯢?萍己献鲄f(xié)議到期后,水產(chǎn)公司因資金和場(chǎng)地原因,未能找到合適的場(chǎng)所搬遷,蒙受巨額損失,同時(shí)保護區的核心區不準建設任何生產(chǎn)設施的規定未能得到嚴格落實(shí)。鑒于此,2020年9月,恩施州檢察院向咸豐縣水利局發(fā)出檢察建議,指出相關(guān)行政機關(guān)在與水產(chǎn)公司履行協(xié)議過(guò)程中存在的問(wèn)題,督促縣水利局及時(shí)妥善解決大鯢養殖遺留問(wèn)題;另因機構改革,自然保護區的管理職能劃入咸豐縣林業(yè)局,檢察機關(guān)同時(shí)向咸豐縣林業(yè)局發(fā)出檢察建議,督促其嚴格履行自然保護區管理職責。

咸豐縣水利局、林業(yè)局均采納了檢察建議,向檢察機關(guān)回復已加強監管,做好穩控工作,安排專(zhuān)人監督大鯢養殖,防止引發(fā)新矛盾,并正在制定整改方案!

搭建平臺多方協(xié)調

促使問(wèn)題圓滿(mǎn)解決

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恩施州檢察院對案件舉行公開(kāi)聽(tīng)證

為使問(wèn)題盡快得到妥善處理,恩施州檢察院辦案組積極跟進(jìn),與咸豐縣委縣政府溝通協(xié)調。2020年10月,咸豐縣林業(yè)局制定整改方案,擬以增殖放流方式解決馴養繁殖基地問(wèn)題,化解矛盾工作取得進(jìn)一步進(jìn)展。

2020年11月24日,檢察機關(guān)對此案舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證會(huì )圍繞養殖基地現有大鯢如何處理以及如何化解矛盾等焦點(diǎn)問(wèn)題,充分聽(tīng)取了各方意見(jiàn)。水產(chǎn)公司要求養殖基地由水利局收回,并按評估價(jià)標準給予補償款;水利局有補償的意愿,但表示付某提出的補償款額度過(guò)高。

“現在大家雖然還沒(méi)有達成一致意見(jiàn),但是大家都有化解矛盾的意愿,只要大家心往一處想,事情就一定能解決。檢察院是在講證據講情理的基礎上化解矛盾,老付你的要求要合情合理,水利局、林業(yè)局也要積極爭取政策,這個(gè)問(wèn)題才能得到解決!甭(tīng)證員耐心地勸說(shuō)付某及行政機關(guān)。

“我們也希望能夠妥善解決這個(gè)問(wèn)題,”水利局負責人表示,“我們會(huì )繼續積極爭取政策支持!甭(tīng)證會(huì )上,付某與行政機關(guān)達成解決遺留問(wèn)題、化解矛盾的共識。

為加快矛盾化解進(jìn)度,恩施州檢察院辦案組加強了與咸豐縣委縣政府的溝通與協(xié)調,多次派員參加縣委縣政府組織的協(xié)調會(huì ),促進(jìn)多方凝聚共識,推動(dòng)了此案的化解工作。

2021年3月17日,在檢察機關(guān)的見(jiàn)證下,咸豐縣林業(yè)局與水產(chǎn)公司達成調解協(xié)議,約定水產(chǎn)公司將大鯢養殖基地交還給縣林業(yè)局,基地內的大鯢由縣林業(yè)局進(jìn)行增殖放流;縣林業(yè)局向水產(chǎn)公司補償人民幣585萬(wàn)元。

此案達成和解協(xié)議后,檢察機關(guān)繼續跟蹤問(wèn)效,關(guān)注自然保護區和水產(chǎn)公司的后續發(fā)展,確保社會(huì )矛盾化解的實(shí)效性,切實(shí)營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

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行政機關(guān)投放大鯢魚(yú)苗、增殖放流

2021年4月,咸豐縣林業(yè)局在大鯢保護區設立了科普和宣傳基地,組織在多地河流流域投放大鯢魚(yú)苗18402.12公斤,妥善解決了大鯢養殖基地的遺留問(wèn)題,大鯢自然保護區的生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護。

水產(chǎn)公司退出自然保護區后,付某現已轉型經(jīng)營(yíng)莼菜專(zhuān)業(yè)合作社,從事生態(tài)農業(yè)發(fā)展,走上了新的致富之路。

“一案三查”

推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解

在此案的辦理過(guò)程中,檢察機關(guān)堅持“一案三查”,在審查法院審判活動(dòng)和行政行為合法性的同時(shí),關(guān)注當事人的訴求,找準案件辦理的切入點(diǎn),在履行法律監督職責中推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解,實(shí)現了案結事了政和的辦案效果。

所謂“一案三查”,一是認真“閱”,了解案件實(shí)情。辦案檢察官從案件證據、案件程序、案件判決三個(gè)方面進(jìn)行全面審查,既盡最大努力保護行政相對人合法權益,也為行政爭議有效化解做好充分準備。二是全面“聽(tīng)”,化解案件爭議。辦案組多方走訪(fǎng),傾聽(tīng)當事人訴求,明確辦案方向;舉行聽(tīng)證會(huì ),傾聽(tīng)各方意見(jiàn),搭建溝通交流解決矛盾的平臺;參與多元調解,傾聽(tīng)行政機關(guān)意見(jiàn),積極與行政機關(guān)溝通協(xié)調,凝聚共識最終解決矛盾。三是切實(shí)“督”,突出案件效果。檢驗行政爭議化解的最終成效,關(guān)鍵是看落實(shí)。檢察機關(guān)通過(guò)發(fā)出檢察建議督促行政機關(guān)嚴格履行自然保護區管理職責,及時(shí)妥善解決與案涉企業(yè)的大鯢養殖遺留問(wèn)題。本案達成和解協(xié)議后,檢察機關(guān)繼續跟蹤問(wèn)效,關(guān)注自然保護區和水產(chǎn)公司的后續發(fā)展,確保社會(huì )矛盾化解的實(shí)效,切實(shí)營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

這起案件,檢察機關(guān)依法應當作出不支持監督申請決定,但案件辦理的成功之處在于避免了就案辦案。檢察機關(guān)從企業(yè)面臨的實(shí)際困難出發(fā),積極協(xié)調溝通,在充分了解爭議焦點(diǎn)后組織聽(tīng)證,為企業(yè)與行政機關(guān)搭建溝通平臺,促進(jìn)各方凝聚共識,徹底解開(kāi)了困擾企業(yè)和自然保護區的難題。民營(yíng)企業(yè)退出保護區,轉型發(fā)展迎來(lái)生機;保護區大鯢種群得到妥善安置,保護區種群資源、生態(tài)環(huán)境得以可持續發(fā)展;行政機關(guān)以此為契機在保護區建立科普和宣傳基地,以案說(shuō)法加強大鯢生態(tài)環(huán)境保護,可謂雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng),真正實(shí)現了為企業(yè)減壓、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的。

(作者為湖北省恩施土家族苗族自治州檢察院副檢察長(cháng)曹光漢)
投稿信箱:tougao@shuichan.cc
發(fā)布人:編號八九七五七
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